Что подразумевает Минпромторг под «российской продукцией»?

Когда Минпромторг говорит о «российской продукции», имеется в виду не просто место окончательной сборки, а фактический уровень локализации и создания добавленной стоимости на территории страны. Для регулятора принципиально важно, чтобы основные технологические процессы осуществлялись в России, а не сводились к минимальной доводке или упаковке импортных узлов. Поэтому предприятия, чья деятельность фактически ограничивается «отверточной» сборкой, часто получают отказ при попытке войти в реестр.

Почему «импортная сборка» не пройдет проверку?

Ловушка для производителей кроется в неверной трактовке термина «производство в РФ». Простая сборка готовых импортных модулей на российской площадке без глубокой технологической переработки не считается достаточным основанием для признания товара российским. Торгово-промышленная палата (ТПП), которая проводит экспертизу для Минпромторга, анализирует цепочку создания стоимости согласно строгим критериям.

Для одних видов товаров действует фиксированная методика, где четко прописаны технологические операции, которые должны выполняться в России или странах ЕАЭС (например, выплавка металла, формовка, нанесение покрытий). Для других — применяется балльная система. В её рамках производителю необходимо набрать требуемое количество баллов за осуществление в России определенных этапов: от научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) и изготовления комплектующих до финальной сборки и технической поддержки.

Если проверка ТПП устанавливает, что основные технологические этапы, формирующие стоимость продукта, выполнены за границей, в выдаче Акта экспертизы будет отказано. Без этого документа подать заявку в реестр Минпромторга невозможно. Анализ отказов показывает, что большинство из них связано именно с ошибками в документальном описании технологического цикла и неспособностью подтвердить необходимую глубину локализации.

Таможенные сложности как индикатор проблемы

Ужесточение таможенного контроля напрямую влияет на перспективы схем «импортной сборки». Государство последовательно повышает административные барьеры для ввоза готовых компонентов.

С 1 января 2026 года для подтверждения страны происхождения ввозимых комплектующих и получения тарифных преференций у декларантов появится право временно предоставлять копию сертификата о происхождении товара. Оригинал необходимо будет представить в течение последующих шести месяцев. С одной стороны, это дает небольшую отсрочку, с другой — усиливает последующий контроль. Параллельно для товаров радиоэлектронной промышленности существенно повышены ставки таможенных сборов — с 30 000 до 73 860 рублей, что делает импорт таких компонентов дороже. Эти меры прямо нацелены на стимулирование глубокой локализации, а не простой сборки.

Как регулятор выявляет импортную сборку на практике?

В ходе экспертизы сопоставляются технологическая документация, производственные маршруты, перечни операций и происхождение комплектующих. Если выясняется, что критически важные узлы поступают из-за рубежа практически в готовом виде, а вклад российской площадки ограничивается финальной сборкой или упаковкой, продукция с высокой долей вероятности будет классифицирована как «импортная сборка». В глазах регулятора это означает, что компания не создала достаточной промышленной добавленной стоимости внутри страны.

Дополнительный уровень проверки связан с анализом данных о поставках. Информация от таможенных органов показывает, какие компоненты и в каком объеме ввозит компания, а данные о закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ — как она продает готовые изделия государству. Если между этими потоками прослеживается явная корреляция (например, массовый импорт готовых узлов и последующие поставки «российского» продукта), это усиливает подозрения экспертов.

Не менее важна экономическая логика. Регулятор обращает внимание на структуру себестоимости, долю импортных материалов и соответствие цены рыночному уровню. Попытки искусственно «подогнать» цифры под требования реестра, например, путем завышения цены исключительно для тендеров, почти всегда приводят к отказу. Экспертам необходимы доказательства реальных продаж по заявленной цене и прозрачное экономическое обоснование.

Практические последствия для участников закупок 44-ФЗ и 223-ФЗ

Риски для поставщика, не включенного в реестр, конкретны и финансово ощутимы.

• Автоматическое отклонение заявок. Если в конкурентной процедуре на товар из Перечня №2 (режим ограничения) участвует хотя бы один участник с реестровым номером, все заявки с предложениями импортных или неподтвержденных товаров отклоняются автоматически. Компания даже не пройдет в стадию рассмотрения предложений.
• Прямой запрет на участие. Для товаров из Перечня №1 (режим запрета) ситуация еще жестче: заказчик по закону не вправе приобретать иностранные аналоги. Если вашей продукции нет в реестре, вы не можете быть допущены к торгам по таким позициям в принципе.
• Риск признания контракта недействительным. Даже если каким-либо образом удастся заключить контракт, поставка товара без обязательной реестровой записи является нарушением. В случае проверки такой контракт могут аннулировать, а поставщика — обязать вернуть все полученные средства и компенсировать убытки.

Дорожная карта: как легализовать производство и войти в реестр

Решение проблемы заключается не в попытках «замаскировать» импортную сборку, а в перестройке модели производства и грамотном документировании процессов.

1. Первый шаг — точная идентификация продукции. Необходимо правильно определить код ОКПД-2 вашего товара, поскольку именно от этого кода зависят конкретные критерии оценки производства. Ошибка на этом этапе ведет к неправильной подготовке документов и гарантированному отказу. В сложных случаях целесообразно заранее получить акт экспертизы по идентификации товара в аккредитованном центре.
2. Второй шаг — подготовка убедительной доказательной базы для ТПП. Требуется собрать комплект документов, который продемонстрирует экспертам реальную глубину локализации. В него входят: конструкторская и технологическая документация, подтверждающая выполнение в России операций из установленных критериев; договоры с российскими поставщиками сырья и комплектующих; документы на производственное оборудование; фотоматериалы и описания производственного процесса.
3. Третий шаг — регистрация в ГИСП и подача заявки. Компания должна зарегистрироваться в Государственной информационной системе промышленности (ГИСП), внести данные о продукции в её каталог и после успешной модерации подать заявку на экспертизу в ТПП. Получив положительный Акт экспертизы от ТПП, пакет документов направляется в Минпромторг для окончательной проверки и внесения записи в реестр.

Чем убедительнее и последовательнее будет выстроено это доказательство, тем выше шансы на успешное прохождение экспертизы.

Тенденции ужесточения контроля необратимы

Новые полномочия Минпромторга по регулированию цен в госзакупках, изменения в таможенном администрировании и судебная практика, пресекающая обход процедур, формируют новую реальность. В этой реальности статус подтвержденного российского производителя – базовое условие для работы на рынках B2G и B2B.

Наличие реестровой записи открывает доступ к субсидиям, льготному кредитованию и программам господдержки, повышая устойчивость бизнеса в долгосрочной перспективе. Те, кто заранее выстраивает локализацию, тщательно документирует процессы и привлекает экспертов, успешно попадают в реестр. Те же, кто пытается играть на формальных признаках, как правило, сталкиваются с отказами.

Если у вас остались вопросы о критериях локализации для вашей продукции, особенностях подготовки документов для ТПП или вы хотите оценить риски перед подачей заявки в реестр, наши эксперты готовы помочь. Мы проводим бесплатные предварительные консультации, в ходе которых анализируем вашу ситуацию и даем практические рекомендации. Оставьте заявку, и мы свяжемся с вами в ближайшее рабочее время.