Что такое балльная система и зачем она понадобилась?

До 2020-х годов в России широко использовался адвалорный метод — способ определения страны происхождения товара, основанный на расчёте стоимости импортных компонентов. Но этот механизм был недостаточно защищён от манипуляций: производители могли «подправить» валютный курс, исказить оценку компонентов, а иногда — и вовсе выдать зарубежные детали за отечественные.

Новый ответ государства на традиционные ухищрения — балльная система, внедрённая в рамках Постановления Правительства РФ № 719. По данным Минпромторга на июнь 2025 года эта модель уже охватывает более 52% товарных позиций из перечня «Требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции» и будет применяться всё шире.

Главное отличие балльного подхода — он строится строго на фактах: выполненные технологические процессы, наличие российской документации, использование отечественных комплектующих из реестра. Здесь не сработают финт с ценой, валютой или «бумажная» локализация. Только действия — каждое из которых даёт производителю конкретное число баллов.

Как работают баллы: система, цели и принципы

Балльный механизм — это инструмент оценки глубины локализации, где каждый элемент производства или проектирования оценивается количественно. Полученные баллы фиксируются в реестре Минпромторга и играют ключевую роль в следующих ситуациях:

• Доступ к мерам господдержки;
• Участие в государственных закупках;
• Подтверждение статуса продукции как «российской».

Есть и дополнительные функции: например, использование баллов при оценке степени локализации генерирующих объектов (в энергетике), или увеличение номинальных баллов за счёт корректирующих коэффициентов (например, 1,5 — для автоиндустрии).

Структурная основа балльной системы:

1. Отраслевой признак: 28 отраслей — от медицинского оборудования до радиоэлектроники, машиностроения и судостроения.
2. Продуктовая классификация — по ОКПД-2.
3. Целевое назначение баллов — для целей закупок, подтверждения «российскости» и т.д.
4. Тип расчёта — абсолютное число или процент от максимума.
5. Источник баллов — технологические операции в РФ и/или ЕАЭС, российская документация, программное обеспечение в реестре Минцифры, НИОКР, комплектующие и компоненты из реестра Минпромторга.

Балльная система: не «схема» — а «мозаика»

Представьте себе мозаику: каждая технологическая операция, каждое локализованное решение — это кусочек картины. Чем больше этих кусочков собрано в России, тем выше общий балл.

Основные источники начисления баллов:

• Конструкторская документация (КД) по ГОСТ 2.102-2013 — от 1 до 3 баллов.
• Технологическая документация (ТД) по ГОСТ 3.1102-2011, ГОСТ 3.1129-93 — 1–3 балла.
• Технологические операции: механообработка, сварка, окраска, сборка, испытания — от 2 до 10 баллов за каждую.
• Отечественные комплектующие — до 30 баллов.
• Локализованное ПО — от 3 до 5 баллов.
• НИОКР, разработка, программирование — отдельная категория с гибкой системой начислений.

Важно: балльная система допускает частичную локализацию. Продукт может быть признан российским даже при частично зарубежной сборке — если совокупный балл превышает порог. Однако нужно учитывать, что год от года минимальный порог будет повышаться.

ОТРАСЛЕВОЙ РАЗБОР: СПЕЦИАЛЬНОЕ МАШИНОСТРОЕНИЕ (РАЗДЕЛ III)

Один из самых насыщенных разделов Приложения к ПП 719 — это продукция специального машиностроения. В него входят:

• Тракторы,
• Сельскохозяйственная техника,
• Строительные машины,
• Прицепы и полуприцепы,
• Оборудование пищевой промышленности и др.

Для каждой товарной группы прописана своя шкала операций, каждая из которых даёт баллы. Ключевой принцип: чем больше технологических и интеллектуальных процессов выполняется на территории России, тем выше итоговый процент.

Баллы начисляются не только за физическую сборку или механообработку, но и за:

• Наличие документации (КД, ТД),
• Применение российских комплектующих (оси, двигатели, кабины),
• Использование локализованного программного обеспечения,
• Проведение НИОКР.

Что даёт производителю высокая балльная оценка?

Прежде всего — право быть включённым в реестр российской промышленной продукции, а это:

• Приоритет в тендерах,
• Доступ к господдержке,
• Преференции в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ,
• Репутационное преимущество.

Как считать баллы: пошаговая методика

1. Определите максимально возможное количество баллов для продукции.
2. Просуммируйте выполненные в РФ операции + российские комплектующие.
3. При наличии добавьте баллы за НИОКР.
4. Рассчитайте долю: (набрано / максимум) × 100.
5. Сравните с минимальным порогом (зависит от года).

Постепенное повышение планки: локализация должна расти

ПП № 719 предполагает динамическое повышение требований. Например:

• 2023 г. — достаточно 35%;
• 2026 г. — нужно уже 80%;
• 2030+ — ещё выше.

Такой подход стимулирует не разовую, а постоянную локализацию. Производители вынуждены планировать развитие производственной базы и переносить в Россию всё больше цепочек поставок.

ПЕРСПЕКТИВЫ: КУДА ДВИЖЕТСЯ БАЛЛЬНАЯ СИСТЕМА

Минпромторг не скрывает: система будет развиваться. Планируется:

• Охват всех товарных групп;
• Повышение порогов к 2027–2030 гг.;
• Появление новых баллов — за ИИ, «умные» системы, цифровизацию;
• Развитие платформы ГИСП;
• Интеграция данных с ЕАЭС.

Это значит: производители, адаптировавшиеся сейчас, получат бесценный опыт и устойчивое преимущество на 5–10 лет вперёд.

Баллы — это новая валюта локализации

Сегодня фраза «баллы решают всё» звучит всё чаще в отделах локализации и закупках. Это не просто новая форма учёта — это инструмент промышленной политики:

• Для государства — прозрачный контроль реального производства.
• Для бизнеса — доступ к госзаказам, субсидиям и налоговым льготам, преимущества перед иностранными конкурентами.
• Для рынка — доверие к происхождению и качеству продукции.

Важные уточнения по заявкам

С июня 2025 года (ПП РФ № 879) при подаче заявок по 44-ФЗ и 223-ФЗ обязательно указывать все типы баллов и данных в процентах, если они внесены в реестровую запись. Это касается не только баллов за выполнение технологических операций, но и баллов, присвоенных для закупочных целей. Новая норма уже вступила в силу.

Что дальше?

Следующий выпуск будет посвящён станкоинструментальной промышленности (Раздел I ПП 719): токарные, фрезерные, шлифовальные станки и станки с ЧПУ. Мы разберём, как учитываются механообработка, управление, корпуса и другие компоненты.

Если вы хотите получить профессиональную помощь по включению вашей продукции в реестр Минпромторга — команда «Корстоун» готова помочь.